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光明日報:擴內需促發展穩大局 打好政策“組合拳”

信息來源:光明日報 發布時間:2020-04-23

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  原標題:擴內需 促發展 穩大局 打好政策“組合拳”

  春節以來,突發的新冠肺炎疫情對我國的消費需求形成了較大的沖擊,隨著疫情在世界范圍持續蔓延,導致世界經濟下行壓力加劇,全球需求萎縮明顯,對我國經濟的持續健康發展也造成了影響。習近平總書記在近日主持召開的中央政治局常委會會議上強調,“堅定實施擴大內需戰略,維護經濟發展和社會穩定大局”,“要釋放消費潛力,做好復工復產、復商復市,擴大居民消費,適當增加公共消費”,為疫情防控常態化下通過刺激消費保民生、促發展、穩大局提供了根本遵循和重要指引。

  擴大居民消費是當前我國盡快恢復經濟持續穩定發展的現實選擇。目前,各地和各有關部門積極貫徹落實“刺激消費回補和潛力釋放”的要求,已紛紛出臺刺激居民消費的一系列政策措施。國家統計局數據顯示,一季度社會消費品零售總額78580億元,同比名義下降19.0%,幅度較大,但3月份比1-2月份明顯收窄,居民消費呈現穩中向好的趨勢。促進消費的政策通常都是短期的,政策實施中應立足我國經濟轉型發展的全局和長遠,在保障市場供給的同時不斷優化市場環境,在惠及城鄉居民的同時突出對特定群體的關照,在刺激短期需求的同時兼顧經濟的中長期發展。

  1、打好保障市場供給與優化市場環境的“組合拳”

  自疫情發生以來,在嚴格做好疫情防控各項工作的基礎上,各級政府以保障民生為重點著力強化市場供給,最大限度保障日常生活必需品的供應,同時鼓勵和支持各類網絡市場平臺創新商業模式,通過與基地協作、共享員工等措施加大市場的供給力度。在疫情防控呈現出積極向好態勢之時,逐步放開城鄉客運、城市商業綜合體、各類連鎖店便利店等的經營,人員流動、商品流動不斷恢復,消費總量明顯增加。

  在防控措施到位的前提下加快釋放國內市場消費需求,是當前降低疫情對經濟的影響、促進經濟社會發展、助推企業全面恢復正常生產經營的重要抓手。日前,國家發改委等23個部門聯合印發《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》,從市場供給、消費升級等方面提出了19條具體舉措。刺激政策一出,市場反應明顯。要使這種市場“熱度”不斷持續并保持規范有序健康的發展,亟須市場監管的及時跟進與有效施行。

  加強質量監管,保護消費者合法權益。質量是產品的生命線,獲得質量合格的商品是城鄉居民生活中的重要事項。為此,市場監管部門應重點做好與居民日常生活密切相關的吃住行等基本需求供給的質量監督,提升“雙隨機、一公開”(在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開)的監管力度,進一步強化質量溯源體系構建,嚴厲打擊以次充好、以假亂真等違法行為。

  加強價格監管,穩定市場預期。受疫情影響,雖然各地都在采取積極措施復工復產,但在統籌疫情防控和復工復產的前提下,總體的生產能力不可能快速恢復到疫情沖擊之前的水平。這導致在各種需求刺激政策的推動下,一方面社會總需求會快速抬頭,另一方面社會總供給卻無法及時回應或滿足,從而引發因供需結構變化導致的市場價格波動。統計數據顯示,一季度我國居民消費價格(CPI)已同比上漲4.9%,若在需求刺激政策影響下物價水平進一步上漲,有可能造成居民的消費壓力。因此,在做到明碼標價、明碼實價的基礎上,需要更加注重對市場價格尤其是日用消費品價格的監管,使其保持在合理的上漲區間。

  加強秩序監管,保持市場健康發展。及時發現、預防和處理少數經營者串通漲價、囤積居奇、哄抬價格等擾亂市場經濟秩序的行為;重點加強對食品、農產品、日用品以及農業生產資料等生產、生活必需品的市場監管;依法嚴厲打擊囤積貨物、欺行霸市等違法行為,維護正常的市場秩序。尤其是要防止倒買倒賣、虛假交易、套現消費券的不法行為。建議市場監管部門嚴格秩序管控,增強商業誠信行為教育引導,健全信用體系建設,把市場的真實狀態展現出來。

  2、打好普遍惠及城鄉居民與關照特定群體的“組合拳”

  疫情的影響和沖擊波及全體社會成員,以整體經濟恢復為目標的消費刺激政策,是公平惠及每一位城鄉居民的。在此基礎上,還應該對困難群眾進行特別的關照,這體現了我們黨堅持以人民為中心的根本立場。從刺激居民具體需求看,給予同樣數量的貨幣,收入水平低、生活困難群眾的消費意愿要明顯高于其他群體,因此,提升這一群體的購買力,是刺激消費的有效措施。當前,從現實情況來看,中央財政通過為困難群眾給予社會救助、向優撫對象發放撫恤和生活補助,以及向符合條件的參保失業人員發放失業保險金或者失業補助金等措施,持續加強了對困難群眾基本生活的保障。目前各地區刺激消費的政策總體上是一種普惠型的政策框架體系,需要在堅持普惠公平的基礎上,更加注重對特定群體的政策扶持與激勵,形成有針對性的差異性政策舉措,進而構建多層次的消費動力源。

  以保障日用消費品為重點“托底”困難群體。應在總體上形成對城鄉困難群體的疫情應對保障措施,重點關注鰥寡孤獨、殘疾殘障、零就業家庭等面臨特殊困難且抵御風險能力極弱的群體,通過直接給予其水電煤氣等基本民生服務和日用消費品,發放價格臨時補貼、臨時救助等方式,確保這一群體的基本生活需求。

  進一步滿足中等收入群體對耐用消費品的需要。國際經驗表明,中等收入群體是支撐消費的主力軍,在形成內需動力中具有舉足輕重的作用。中等收入群體是耐用消費品的購買主力,為此要盡快采取措施,通過降低消費貸款利率水平、舉辦相關產品的在線促銷等方式,降低中等收入群體對家用電器、家具、汽車等耐用消費品消費的成本,擴大其對這類商品的購買需求,有效釋放中等收入群體被壓抑的消費潛力,形成較大規模的現實消費能力。

  降低流動人口的生活成本,解決其在無法獲得持續穩定收入時面臨的困難。突發的疫情對那些主要依靠外出務工維持生計的農業轉移人口造成了較大沖擊。已經在春節回到老家的,因無法出門打工不能獲得持續收入;尚未回老家的,工廠停工收入下降,但房租等城市日常消費依舊;隨著復工復產而返回城市的農民工群體,也需要先進行必要的隔離才能重返工作。這種“賺得少了,但開銷不少”的狀態,對流動人口的消費能力造成較大沖擊。為此要根據具體情況,積極采取措施減輕這部分群體的消費開支壓力。符合城市困難群體認定標準的要按困難情況給予日用消費品保障,租住企業宿舍或出租房的應當給予房租補貼,以按揭方式購買商品住房的應當給予一定時限的延期還款,其余諸如隔離期間食宿費用等特定困難應給予臨時救助,以共度時艱。

  3、打好短期刺激政策與中長期發展規劃的“組合拳”

  這次新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件,對經濟社會發展造成了深遠影響。不僅要通過短期刺激政策盡快走出經濟低迷,更要以辯證的眼光,把危機作為大考,努力實現“危”中求“機”。當前刺激居民消費需求,應當與謀劃促進經濟復蘇持續新動力相結合,將短期的一攬子刺激消費計劃延伸至一系列中長期發展規劃,實現以提升消費為主拉動經濟增長的中長期目標。

  著力推進有就業增長的復工復產。收入是消費的基礎,收入水平決定消費水平。現有統計數據表明,對于絕大多數城鄉居民而言,其收入的主要來源在于工資、獎金和津貼等,這些工資性收入依賴于勞動者的就業。因此,短期內提振經濟的重點在于促進那些能夠吸納更多就業的民營經濟、中小企業的發展,要對此做好長遠規劃。

  引導培育新的消費增長點。科學研判消費趨勢,引導居民消費擴量提檔,形成新的消費增長點,是立足長遠的重點所在。從消費內容看,更加注重引導綠色食品、藥品、衛生用品、健身器材、健康服務等品質化大健康領域的消費;從消費方式看,鞏固疫情期間所形成的新的消費方式如網絡消費、機器人服務、無人機配送等,努力保持線上新型消費熱度不減;從消費群體看,要注重農村居民消費潛力的挖掘,著力改變其消費觀念、改善消費環境。

  改革掣肘消費的體制機制。受疫情影響居民消費難以全面啟動,不僅在于即時消費能力的限制,更在于對未來發展預期的判斷。為此,亟須推進相關改革,進一步穩定人們的市場預期,從而愿意消費、敢于消費。一方面,要優化并強化社會保障體系,以教育、養老、醫療保障為核心,以城鄉基本公共服務均等化為抓手,以自由流通與順暢接續為特征,形成更加完善的社會保障體系,由此減少居民應對未來消費的后顧之憂,降低居民當前的儲蓄意愿,從而進一步增加現在的消費總量;另一方面,構建并完善應急救助服務體系,在防范突發狀況的同時,積極做好應急應對與救助服務,比如,可以設立惠及全民的應急風險救助基金,以減輕出現突發狀況時,群眾可能面臨的生活壓力。

  (作者:胡彩娟,系浙江省新型重點專業智庫中國政府監管與公共政策研究院研究員)

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